农民如果能把家庭储蓄每年增长的那一部分用于消费，就能拉动我国GDP增长3%

　　司红华(杭州市劳动保障局办公室副主任)

　　2009年的全球金融危机给中国太多的余悸，特别是危机中的外贸快速滑坡，让我们看到了扩大本国内需的重要性，于是诸如家电下乡、汽车以旧换新、消费券免费派发等促进消费的政策扑面而来。但从公开数据看，这些政策的效果还远未达到预期。这时，不少人开始将目光转向了具有巨大潜力但还没有完全释放的农村居民消费上，甚至有学者认为，农村消费将成为今后扩大内需的新引擎。

　　影响农民消费的因素有很多，但其中很重要的一点，是滞后的农村社保压抑了农村消费力的释放。

　　我国是典型的农业国家，虽然近些年进行了大规模的城镇化建设，但国家统计局2009年2月发布的数据显示，2008年全国农村人口在总人口中的比例仍高达54.3%。这个占大多数的人群，其消费规模却非常小，且日益萎缩。

　　据国家统计局《2008年国民经济和社会发展统计公报》，早在1978年，全国县以下社会消费品零售总额占全国的比例为67.6%。而到了2008年，该数据却降为32%，30年里下降了35.6%。

　　这一方面的原因是城乡间消费水平差距持续扩大。据《2008年国民经济和社会发展统计公报》，1978年城乡居民消费支出比为2.68∶1，而到了2008年，该数据却变成了3.07∶1。其次是农村居民平均消费倾向(指居民消费支出与收入之比——编者注)明显下降，1990年是0.85，2006年降为0.74。这意味着，历史地看，农村居民储蓄意愿增强，进而导致我国总体消费率降低。

　　其实，我国农村居民所蕴藏的消费潜力非常惊人。

　　据《国际金融》2009年第3期，目前我国农村居民拥有生活耐用品除移动电话、摩托车和彩电比例尚可外，其他都较低，如在城镇居民家中基本处于饱和的电冰箱，农村每百户拥有量仅为28.26%，洗衣机为20.93%，空调为7.67%，微波炉为9.88%，热水器为17.33%，家用计算机为3.6%。农村市场的消费潜力远未得到挖掘。

　　同时，农村家庭的存款数额居高不下。据2006年我国国民经济和社会发展统计公报显示，当年我国城乡居民储蓄存款额达166617亿元，按照全国4.4亿户家庭数计算，户均存款37867.5元，考虑城乡收入差距，农村居民家庭户均存款应超过2万元，且该数据以每年15%以上增长。

　　全面推行农村居民社会保障毫无疑问在财政支出上将是一个大数额。然而我们必须看到，这种支出带来的社会效用。

　　完备的社保体系能有效地稳定农民收支预期，消除后顾之忧。如果我国每户农村家庭能把家庭储蓄每年的增长部分用于消费，全国每年就可新增近万亿元消费，按照2008年我国GDP总量估算，能拉动GDP增长3%。再大胆假设，如果我国农村年人均生活消费支出能够达到城市的一半，则将带来至少3.63万亿元的消费需求，对经济增长的贡献更是惊人。

　　庞大的社保资金还能为国家建设增加资金来源。政府的社保支出部分并不是进入一个“沉没账户”，其资金完全可以用于对重大工程或者民生工程的支持。

　　不过，要进一步完善农村社保体系，在当下还存在许多门槛。

　　目前农村居民的社保资金投入总量仍偏低。国家在“十五计划”中曾提到，社保支出在财政中的占比要达到15%~20%，但从目前实际支出看，该比例仅为12%左右。而且在这些支出中，占全国总人口75%的农民的社保支出，仅占社会保障总量的13%。因此，我们亟须改变对农村投入水平偏低的状况。如在保障资金来源以政府为主的条件下，让农民承担与收入水平相当的比例，该比例可以随着农民收入增长的提高有所提高。

　　此外，一些地方重经济轻社保的情况依然严重。从数据上看，2009年《就业与保障》杂志指出，2005年我国政府卫生支出占政府开支的比重仅为1.0%，该数据美国为21.8%，日本为17.8%，即使同为发展中国家的印度也达到了3.5%。由于城乡差异，我国农村更是成了卫生投入的低洼地带。对此，我们需要从心理上改变重经济轻社保的情况，并意识到，完备的社会保障制度对国家社会、经济的发展意义重大。

　　农村社会保障管理多个政府部门职能交叉的情况也亟待解决。如今，低保、“五保”等社会救助归属民政管理，新型农村合作医疗归卫生部门管理，社会养老又归人力资源和社会保障部门管理。这种多头多框架的格局，既不利于保障资金的管理和使用，也容易造成重复参保和低效率运行。

　　值得注意的是，现行农村居民社会保障制度对农民的吸引力还不够。与城市相比，在农村不仅缺少工伤、生育、失业等项目，已有保障项目也因覆盖面小、保障水平低难以发挥应有作用，特别是农民看病贵问题，更应引起关注。《2008年我国卫生事业发展统计公报》数据显示，2007年中国住院病人平均医疗费用为4973.8元，而当年农民人均纯收入仅4140.4元。而当下农民门诊看病不能报销、住院报销比例偏低等问题也有待进一步解决。

　　因此，要在短期内从各方面对农村进行反哺，还需改变和打破许多条条框框。

　　在刚刚闭幕的两会上，三农问题、扩大内需、促进消费、完善社会保障和解决低收入群众生活困难等，成为人们广泛讨论的热点问题，而完善农民社保体系，无疑在解决这些问题上将起到巨大的助推作用。